继西班牙制裁了以色列的两名外交官之后，欧盟也采取了类似的行动。9月17日配资著名股票配资门户，欧盟委员会主席冯德莱恩决定绕过27个成员国的表决程序，直接冻结对以色列2370万美元的援助。这一决定犹如一把冷剑，直接刺向了以色列最敏感的神经。
为何绕过成员国的表决程序？
欧盟委员会此次的举动，可以说是一个罕见的举措。它直接动用了行政权力来冻结资金，而不是像以往那样提交给欧盟理事会等待各国表决。这种“先斩后奏”的方式在欧盟历史上并不常见。根据欧盟的相关规则，委员会在特殊情况下有权暂停对某国的援助，特别是当该国违反了协议中的人权条款时。冯德莱恩就是依据《欧盟-以色列联系国协议》第2条中的人权和民主条款，做出了这一决策。
展开剩余85%被冻结的资金总额为2370万美元，其中包括：2025至2027年间原本通过邻国、发展与国际合作工具计划提供的年均600万美元援助，以及尚未拨付的1400万美元项目资金。欧盟委员会发言人表示，这一冻结决定只是技术性暂停，并非政治制裁，旨在依据协议条款进行合规性审查。然而，这种说法无疑掩盖了其背后的政治象征意义。
冻结援助的象征意义远超经济价值
虽然2370万美元的数额看似不大，仅相当于以色列GDP的万分之零点三，但它的象征意义却远远超出其经济价值。这些资金主要用于支持以色列在公共管理、司法改革、环境保护等方面的改革项目。自2021年以来，欧盟每年通过全球欧洲工具向以色列提供约600万美元的援助，帮助以色列的公共服务体系逐步向欧盟标准靠拢。此外，欧盟还为以色列的民间社会组织提供资金支持，2020年为此拨款约120万美元。
这些援助虽然金额不大，但它们代表了欧盟对以色列的政治认可与发展支持。冻结援助意味着欧盟不再无条件支持以色列现行的政策。这一行动还可能带来连锁反应。毕竟，欧盟是以色列最大的贸易伙伴，占其贸易总额的32%。任何进一步的制裁措施都可能对以色列经济产生重大影响。
加沙局势恶化是导火索
欧盟委员会此次冻结援助的直接原因，源自加沙地带日益恶化的人道主义局势。据巴勒斯坦加沙地带卫生部门9月17日的数据，以色列军队在过去24小时内的军事行动导致至少98人死亡、385人受伤。自两年前以色列发起军事行动以来，已有超过6.4万人在加沙地带遇难。爆炸声此起彼伏，空投传单命令平民撤离，整个地区弥漫着恐慌。
冯德莱恩在解释冻结决定时表示，加沙当前的局势“不可接受”，并明确表示“人为制造的饥荒绝不能成为战争的武器”。这一表态明显显示了欧盟对以色列策略的强烈不满。
以色列的强硬回应
以色列政府对欧盟的决定作出了激烈回应。外交部长吉德翁·萨尔公开指责欧盟委员会的措施在道德和政治上都不合理，并警告称：“针对以色列的行动必将得到回应。”他还表示，希望不必采取更进一步的措施。这一强硬表态反映了以色列政府的不满，也暗示了可能会采取反制行动。
以色列方面始终否认加沙地区存在饥荒，声称已允许足量的人道主义援助进入。以方认为，欧盟的决定是受到了哈马斯虚假宣传和错误信息的影响。
更令以色列担忧的是，这一举措可能是更广泛制裁的前奏。欧盟委员会甚至提议暂停《欧盟-以色列联系国协议》中的贸易优惠条款，并对两名极右翼的以色列部长实施个人制裁。
欧盟内部的分歧
尽管欧盟委员会作出了冻结援助的决定，但欧盟内部在对以色列的政策上仍存在深刻的分歧。德国、捷克等国明确表示反对制裁以色列，而爱尔兰、西班牙、丹麦、瑞典和荷兰则呼吁采取更强硬的措施。
事实上，早在7月底，欧盟委员会曾提议暂停与以色列在“地平线欧洲”科研计划中的合作，但由于没有足够多的成员国支持，这一提案最终被搁置。德国特别不愿意同意更严厉的制裁，仅赞成限制向以色列运送武器。
这种分歧在欧盟的决策机制中体现得尤为明显。涉及贸易措施的决策需要获得欧盟理事会的合格多数支持（至少15个国家支持，并且这些国家代表欧盟65%的人口），而对个人的制裁则需要所有成员国的一致同意。因此，欧盟委员会为了避免无法通过的局面，最终选择行使行政权力单独行动。这种做法虽然有效，但也引发了关于欧盟决策程序合法性的讨论。
欧盟的行动和美国的立场
与欧盟不同，美国更倾向于通过外交渠道而非经济手段对以色列施压。尽管欧盟冻结援助的金额不大，但这一举动的地缘政治影响不容忽视。欧盟首次对以色列采取实质性的经济措施，打破了过去仅限于口头批评的惯例。此举可能改变中东地区的力量格局，促使其他国家对以色列采取更为强硬的立场。
此外，这一决定也可能对以色列的国内政治产生影响。对极右翼部长的制裁提议，直接针对以色列政府中最激进的成员，可能加剧联合政府内部的分歧。
从更广的角度看，欧盟的行动是国际社会对以色列政策不满的集中体现。随着加沙人道危机的持续，国际社会的压力也许会进一步增大，迫使以色列调整其战略。
结语
冯德莱恩绕过成员国直接行动，既体现了欧盟在决策上的效率，也暴露了其决策机制的复杂性。以色列的反应虽强烈，但也显得有些无奈，因为欧盟是其最大贸易伙伴。冻结2370万美元援助只是象征性的第一步，真正值得关注的是后续可能实施的贸易制裁和个人限制措施。
随着加沙人道危机愈演愈烈，国际社会对以色列的耐心已经渐渐消失。欧盟这一看似技术性的决定，实际上已经改变了中东博弈的规则。未来局势如何发展，关键在于各方能否在保障以色列安全的同时配资著名股票配资门户，结束加沙的苦难。
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